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何琳代表:关于稳定疾控人才队伍的建议

来源:云顶国际登录官网宣传部  时间:2020-06-02 16:02:00  编辑:胡文生
 







今年再提稳定疾控人才队伍的建议,请全国人大协调有关部门答复。2018年国家疾控局答复只管业务管不了人才问题,2019年管人才的国家人社部答复,说涉及编办等部门,不是他们一家能解决的,就没有了下文。

新冠肺炎疫情,是新中国成立以来在我国发生传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在习总书记亲自领导与指挥下,举全国之力,发动了疫情防控的人民战、总体战和阻击战,我国疫情得到有效控制。习总书记指出这场疫情对全国各级疾控中心的应急处置能力是一次大考。这次抗击疫情斗争既展示了良好精神状态和显著制度优势,也暴露出许多不足。要把全国疾控体系建设作为一项根本性建设来抓,加强各级防控人才、科研力量、立法等建设,推进疾控体系现代化

    20199月,新中国70周年之际,国家表彰作出重大贡献杰出人士,习大大主席签发主席令,授予中国医学科学家、病毒学专家顾方舟“人民科学家”国家荣誉称号,入选理由:中国脊髓灰质炎疫苗之父,让脊髓灰质炎在中国成为历史。5名人民科学家中只有他一位是医学的,说明国家导向的卫生方针是坚持预防为主,公共卫生能预防控制、消除疾病,保护公众健康。

公共卫生是社会事业的重要组成部分,事关人民群众的切身利益和健康安全,加强公共卫生建设是政府的重要责任。疾控系统是保障人民群众健康、维护社会稳定、保障经济发展的一支重要力量,高度重视疾控人才队伍的培养、使用与稳定,是《“健康中国2030”规划纲要》目标实现的重要保证。现今,人才问题已是制约疾控事业发展的最大因素,由于技术含量高、职业风险高、薪酬待遇低(是同级医院同职称人员的三分之一左右),因为疾控待遇问题,人才流失惨重。

一、存在的问题:

(一)人才流失严重

2015-2019年,中国疾控中心累计辞职、调出262人。调出人员中,40岁及以下占86.3%,以硕士及以上学历人员为主,达到了88.2%,其中博士达到了33.7%;流出去向主要是医药相关企业、医院、高校等单位。职工人数也从2015年年初的2228人,减少到2019年年底的1961人,5年间,职工人数净减少267人。在骨干人才流失严重的情况下,人才引进更加困难,中疾控招考基本无985名校毕业生来报考。   

贵州省疾控中心20186月份公开招考就因报名人数较少,延长两周报名时间后仍有部分岗位报名人数未达到3:1开考比例;2019年又辞职、调出专业人才8人,均为中青年,其中3人是博士;同年未能引进1名博士,没有人报名,现在尚有2名博士递交辞职报告,领导还未签字批准,全省疾控博士只剩8人。基层调研中,某县疾控中心主任说,当他3年前听到这任命时,想死的心都有了;某区级疾控中心主任上任1月余,感叹为是经历人生的磨难,期盼熬到什么时候能脱离。基层疾控的年轻人,仍然都在找机会想通过招考脱离疾控系统。

我国各级CDC普遍存在人员严重不足。1.2-1.4/每万人。为了解决疾控系统人员不足的问题,2014年中央编办等印发《关于疾病预防控制中心机构编制标准引导意见》,原则上按照省(区、市)常住人口的1.75/万的比例核定,少数民族和人口密度低的地区可适当增加,可实际情况是文件未得到实行。统计表明,医院的数量从2002年的17844个增加到2018年的33009个,几乎翻了一番;医疗卫生工编辑的数量同步快速增长,从2002年的约650万人增至2018年的1230万人,也将近翻了一番。疾控中心机构数量2002年是3463个,2018年是3443个,机构减少20个;中国的疾控人员本来就不多,2002年只有20.4万人,到2018年才剩下18.8万人,减少约10%,疾控人员数量不但没有增加,反倒减少了一成。这发生在中国整体医疗卫生工编辑数量翻了一番的大背景下,足以显示疾控机构人员流失的严重程度。        由此可见,中国人的整体健康与否,跟医院数量的多少没关系,而是是否有一个推动力,帮助他们改变生活方式,不生病、少生病,这个推动力,医院做不了,只有政府主导下的公共卫生事业,而这事业的实行者就是广大的疾病预防控制工编辑。

(二)津贴发放无法操作

今年2月下旬,人社部与财政部下发的《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》(人社部发〔202013号)文件,本是提高疾控人员待遇,但初步调查10余个省份,至今没有单位实行(全国可能都如此),原因为新标准虽然由原来的每月150-270元调整到260-560元,有 415项内容,享受对象必须是疾控机构在编、接触有毒有害的工作人员;疾控内部后勤保障(如驾驶员、设备试剂采购、维修)、行政管理(领导班子成员、人事、办公室)、健康教育、慢病等部门处所都不在发放范围。传染病防控涉及方方面面,即使是传染病防治所内,也不是所有人员都接触病毒,有负责数据分析、信息管理、疫情研判等不接触病毒工作的,司机、清洁工多是聘用人员,疫情发生时驾驶员要开车与流调人员奔赴疫区还要运送疫苗、健康教育要负责向公众科普传染病防护常识、后勤要保障防控物资、领导要做好对不同传染病的组织管理工作等等,他们都不能归到415项内,如此次新冠疫情防控至少是六个专班在工作,疾病防控是需要团队协作。其他部门发放津贴没有这么苛刻吧?护士津贴,护理部的不对病人的有、教师津贴干行政管理、后勤的老师也有。

习总书记指出:要改革完善疾病预防控制体系,坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,坚持常备不懈,将预防关口前移,避免小病酿成大疫。让专业的人做专业的事,人才队伍建设是疾控能力建设的基础。加强疾控体系人才队伍建设,就要造就一支数量充足、结构合理、勇于奉献、听党指挥、敢打硬仗的高素质、专业化人才队伍,并建立与现代化疾控体系相适应的,有利于人才成长、激发人员活力的人才培养、引进、使用和激励机制。改革编制核算,解决困扰疾控体系发展的人员不足的问题。疾控体系现代化建设需要国家顶层设计。

二、建议

根据个人基层工作情况,建议如下:

(一)尽快调整人社部、财政部印发《关于调整卫生防疫津贴标准的通知》(人社部发〔202013号)发放标准,建议根据防控疾病工作内容,扩大疾病预防的专业内涵,人员按参与防控疾病工作情况发放不同标准。

(二)借鉴广东省非常重视公共卫生人才培养和爱护的改革措施,疾控机构参照公务员管理,由政府财政全额保障工资福利。 优势体现在3个方面,一是使疾控机构更专注主业;二是管理机制与事业单位不同,社会身份认同度不同,晋升机制不同,特别是实行公务员职务与职级并行制度后,进一步拓宽晋升通道,人员流动性更低,降低了人员流失的风险;三是统一实行公务员考录,提高了人才质量。疾控机构实行参公管理,在保持疾控队伍稳定性和建立长期、稳定的机构运行保障机制方面发挥了重要作用。


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