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关于加强3岁以下婴幼儿托育服务的提案

来源:云顶国际登录官网  时间:2019-02-27 15:30:00  编辑:陈静

    近两年我国二孩占新出生人口比始终保持在50%左右,二孩政策的积极成效正在持续释放。随着二孩潮的到来,3岁以下儿童早期发展问题越来越受到社会关注。当前,我国3岁以下婴幼儿托育服务发展不充分的问题较为突出。据统计,我国3岁以下婴幼儿入托率不足5%,远低于发达国家30%的平均水平。而女性作为当前养育照料的主要承担,花大量时间和精力照料孩子,对她们的就业和职业发展产生一定不利影响。因此,解决3岁以下婴幼儿托问题已经成为解除育龄女性后顾之忧,应对人口老龄化危机,促进经济社会可持续发展的重要问题。2018年3月5日,李总理总理在作政府工作报告时提出:要多渠道增加学前教育资源供给,运用互联网等信息化手段,加强对儿童托育全过程监管,一定要让家长放心安心。

当前3岁以下婴幼儿托工作存在诸多困境,主要有以下原因:一是观念落后。虽有旺盛的社会需求,但托育服务的社会化尚未成为主流观念,仍被视为家庭问题,或是女性、祖辈的天然职责,有60%的父母为了保证工作选择“祖辈照顾”模式。二是政策空白。尚无规范3岁以下婴幼儿照料和教育政策法规。三是市场混乱。由于缺乏规范,托育机构不属市场监管部门监管范围,民政部门也不予登记备案,在旺盛的市场需求下,大量3岁以下婴幼儿托育机构处于无序经营状态,卫生和安全状况堪忧,质量参差不齐四是供给不足。江苏省妇联调查,有62.3%的受访者有3岁以下婴幼儿托育的需求,但35.5%的受访者反映居住地附近没有托育机构。

为此,建议

一是做好顶层设计,制定3岁以下托育相关行业标准、政策法规。3岁以下婴幼儿托育机构对专业性、技术性较强,同时对婴幼儿照顾的设备设施、人员资质要求也比较高。为规范托育行业发展,需要制定托育机构的行业标准。明确3岁以下婴幼儿育的普惠定位,由卫生健康部门牵头加快制定相关政策法规,明确政府对公共托育的责任和义务,明确教育、人社、民政等行政部门在3岁以下托育工作中的具体职责,借鉴国外先进经验,有序引导和规范托育行业发展。

二是统筹城乡推进公立和私立托育机构多元发展。政府发挥主导作用,做好规范引导、监督管理、优化服务等,营造多主体参与的良好环境;建立满足多层次需求的规范化供给市场,鼓励非营利性托育服务发展,深挖社区和非营利部门在提供儿童和家庭服务中的潜力,控制营利性托育服务的占比。另外,在托育问题上城乡差异性强,偏远地区可在有幼儿园的基础上,增设“小托班”。据初步测算,如2020年3岁以下婴幼儿入托率达到10%,带动托育服务业产值近900亿,带动约100万人就业;如2035年入托率提升至30%,产值将约2000亿,可带动约200万人就业。

是鼓励社会广泛参与3岁以下托育工作。鼓励有条件的大中型企业在获得相关资质的情况下,在企业内开办托育机构尤其是接收3岁以下婴幼儿的托儿所,使3岁以下婴幼儿的母亲能够在工作时间内进行哺乳和探视。鼓励尚不具备条件的企业与邻近社区合作,共同开办托育机构,这样可方便接送,减轻双职工家庭的负担。同时,鼓励企业提供独立的母婴室和相应设备,推动企业关注女性职工育儿需求

四是加强监管。建议卫生健康、市场监管、民政、教育、公安等部门成立联合监管领导小组,明确婴幼儿托育机构准入条件,设立信息互通平台,形成监管合力,强化对婴幼儿托育机构的规范管理

 

    建议承办单位:国家卫生健康委、国家市场监管局、民政部、教育部、公安部、人力资源与社会保障部、全国妇联

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